編者按：樞紐是城市發(fā)展的重要引擎、賦能開(kāi)放的關(guān)鍵支撐。高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是淮安堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前行、扛牢挑大梁共同責(zé)任的重要發(fā)力點(diǎn)，也是省委要求淮安做好的“四篇文章”之一。今日起，本報(bào)刊登由淮安融媒新聞中心策劃的“大道暢行 樞紐使命”融媒體新聞行動(dòng)相關(guān)報(bào)道，從歷史源流、時(shí)代呼喚、現(xiàn)實(shí)路徑等多個(gè)維度，呈現(xiàn)淮安如何以樞紐經(jīng)濟(jì)為支點(diǎn)書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

傍晚，乘車(chē)過(guò)淮安大橋，往外看去，五河之中百舸爭(zhēng)流，宛若一條條游龍。此刻，夕陽(yáng)將這片水面染成金色。

在淮安，“黃金水道”是景，也是實(shí)。

江蘇集裝箱吞吐量最大的內(nèi)河港，集裝箱吞吐量連續(xù)十二年保持全省內(nèi)河第一，全國(guó)性交通樞紐，國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐……一個(gè)個(gè)光環(huán)足以佐證淮安正以樞紐之姿蓄勢(shì)騰飛。

不過(guò)，驚嘆當(dāng)下的同時(shí)，有一點(diǎn)不應(yīng)該被忽略——

這座城市的樞紐基因，早在2500年前就已被深深根植。

從邗溝咽喉到九省通衢

一條運(yùn)河波浪寬。

大運(yùn)河是世界上延續(xù)時(shí)間最久、規(guī)模最大、影響最廣的水路交通系統(tǒng)，北起涿郡（今北京），南到余杭（今杭州），穿越多個(gè)省份，溝通五大水系，千百年來(lái)滋養(yǎng)了沿岸無(wú)數(shù)群眾，也成就了一批運(yùn)河名城。

其中就有淮安。

《左傳》記載：“哀公九年秋，吳城邗，溝通江淮�！眳峭醴虿铋_(kāi)鑿邗溝，使淮安成為連通江、淮、河、濟(jì)四大水系的紐帶和交通運(yùn)輸?shù)囊獩_，“沿于江海、達(dá)于淮泗”“交通灌溉之利甲于全國(guó)”�；窗渤删汀斑\(yùn)河之都”美譽(yù)，其初始原因應(yīng)該錨定于吳王夫差開(kāi)鑿的邗溝。原因在于，在沒(méi)有飛機(jī)、火車(chē)、汽車(chē)的時(shí)代，大宗商品（如糧、鹽、金屬）的流通主要依賴(lài)水運(yùn)。

后來(lái)相繼開(kāi)挖的隋唐大運(yùn)河、明清大運(yùn)河，都表現(xiàn)出對(duì)邗溝的“路徑依賴(lài)”。由于隋唐大運(yùn)河的存在，加上淮河、通濟(jì)渠，以及唐垂拱年間開(kāi)挖的運(yùn)鹽河（今鹽河），唐時(shí)的淮安已經(jīng)奠定了水運(yùn)樞紐地位，有白居易“淮水東南第一州”為證。明代姚廣孝的“壯麗東南第一州”不只是對(duì)樂(lè)天居士的酬和，更以“壯麗”一詞濃縮了淮安帶來(lái)的震撼。

淮安文史專(zhuān)家荀德麟先生所著《淮安史略》中記載，明清時(shí)期，以清江浦為軸心的兩淮城市，扼河、漕、鹽、榷、驛之機(jī)杼，淮安與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱(chēng)運(yùn)河沿線的“四大都市”。

基于此，淮安被稱(chēng)作“運(yùn)河之都”，可謂名副其實(shí)。

從漕運(yùn)中樞到鹽榷要地

由于地理位置特殊且重要，明清兩代均將漕運(yùn)指揮中心、漕船制造中心、漕糧轉(zhuǎn)輸中心設(shè)于淮安。

“功莫大于治河，政莫重于漕運(yùn)”，運(yùn)兵、運(yùn)糧、運(yùn)鹽，運(yùn)河治理和運(yùn)輸時(shí)刻牽動(dòng)著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。

如此一來(lái)，淮安理所當(dāng)然地成為交通樞紐、商貿(mào)重鎮(zhèn)。

那么，何為樞紐？不同視角下，答案自然有所區(qū)別。對(duì)朝廷來(lái)說(shuō)，人暢其行、貨暢其流是最大的利益。而對(duì)城市而言，其繁榮需要人、物、資金的周轉(zhuǎn)流動(dòng)，故而更仰賴(lài)外部的人、物、資金的駐留帶來(lái)人氣和商業(yè)。

據(jù)《續(xù)纂山陽(yáng)縣志》載，“漕都居城，倉(cāng)司屯衛(wèi)，星羅棋布，儼然省會(huì)”，“夏秋之交，糧艘銜尾入境，皆停泊于城西運(yùn)河”，漕業(yè)之盛可見(jiàn)一斑。

樞紐之“重”還可以從一些數(shù)據(jù)中窺見(jiàn)一二。清代，朝廷一年財(cái)政收入約千萬(wàn)兩白銀，其中通過(guò)漕運(yùn)征收的在70%左右。乾隆年間，運(yùn)河沿線臨清、淮安、揚(yáng)州和滸墅四大榷關(guān)，平均每年各關(guān)稅收為50.5萬(wàn)兩，而淮安關(guān)最高，達(dá)62.3萬(wàn)兩。商品經(jīng)濟(jì)的繁榮和大額稅收、鹽利的利好疊加，使得淮安當(dāng)之無(wú)愧地成為維系漕運(yùn)發(fā)展的“心臟”。

如此一來(lái)，便更能理解“扼河、漕、鹽、榷、驛之機(jī)杼”的內(nèi)涵：正在于淮安是前現(xiàn)代中國(guó)水運(yùn)體系的一大樞紐，正在于水運(yùn)體系事關(guān)糧、鹽等國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。為了服務(wù)漕運(yùn)、鹽運(yùn)和其他大宗商品運(yùn)輸，淮安形成了龐大的運(yùn)河伺服系統(tǒng)。例如，為了維系河道，就有河務(wù)官員駐扎；為了署理漕運(yùn)、中轉(zhuǎn)漕糧，就有漕運(yùn)總督衙門(mén)的設(shè)立和漕糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的興建；為了輾轉(zhuǎn)于不同航路，就有官員、商人和船夫的停留，繼而有繁榮的商業(yè)；等等。

此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還催生出文化的繁榮。明清兩朝，僅河下古鎮(zhèn)就出過(guò)67名進(jìn)士，狀元、榜眼、探花三鼎甲齊全；淮揚(yáng)菜系、山陽(yáng)醫(yī)學(xué)、山陽(yáng)琴派等聞名華夏；中國(guó)古典文學(xué)中的四大名著，三部與淮安淵源深厚……

從運(yùn)河式微到重?zé)�榮光

因水而興又因水而衰的城市敘事，已成為談?wù)摶窗矔r(shí)繞不開(kāi)的話題。隨著大運(yùn)河水運(yùn)功能的衰落，淮安也不可避免地陷入沉寂。

清末，因戰(zhàn)亂及維護(hù)不力致使河道淤塞，加上海運(yùn)、鐵路等運(yùn)輸方式的興起，輝煌的漕運(yùn)逐漸成為歷史�！痘窗哺�志》記載，淮安自海運(yùn)后，“云帆轉(zhuǎn)海，河運(yùn)單微，貿(mào)易衰而物價(jià)滋”。隨之而來(lái)的，淮安不再是經(jīng)濟(jì)中心，上海、天津、廣州、青島等沿海城市成了新的“弄潮兒”。

進(jìn)入20世紀(jì)，隴海鐵路、津浦鐵路先后修建。兩條鐵路以徐州為交會(huì)點(diǎn)，分別向東西、南北延伸，和黃海岸線、長(zhǎng)江航道一起，對(duì)現(xiàn)在的蘇北、蘇中地區(qū)形成了近似“口”字型包圍。借用唐德剛先生的比喻，因?yàn)榻�海運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸形成“口”字型的枷鎖，淮安進(jìn)入了歷史的“三峽”。河道仍是那個(gè)河道，但樞紐地位的下降，使淮安外向發(fā)展的通道陡然逼仄起來(lái)。

不過(guò)，淮安并沒(méi)有一直沉寂下去。1992年12月，寧連一級(jí)公路馬壩至武墩段正式建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)了淮安境內(nèi)高等級(jí)公路零的突破。這并非驚天動(dòng)地的大事，卻在淮安交通史上寫(xiě)下了不可或缺的一筆，可謂百年初瀾。此后，淮安“高速夢(mèng)”“飛天夢(mèng)”“高鐵夢(mèng)”“軌交夢(mèng)”“高架夢(mèng)”相繼照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，在百余年的運(yùn)勢(shì)沉浮后，“腹地淮安”變?yōu)闃屑~之城——公路運(yùn)輸樞紐、高鐵樞紐、內(nèi)河航運(yùn)樞紐、航空貨運(yùn)樞紐……

與之相應(yīng)的是，淮安經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)排名不斷躍升，近年來(lái)已經(jīng)來(lái)到全國(guó)第50名—60名區(qū)間。這一簡(jiǎn)單的事實(shí)背后，是淮安構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的世紀(jì)雄起，是樞紐角色與城市運(yùn)勢(shì)共進(jìn)共榮的時(shí)代交響。

善作善成的淮安，一定能交出利用綜合交通優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的精彩答卷，為實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興夢(mèng)想貢獻(xiàn)充滿愛(ài)與誠(chéng)的奠基禮。

（■淮安融媒記者 孔 雪 陳知閑；配圖：在淮安這座擁有亞洲最大水上立交的城市，南來(lái)北往的船只平穩(wěn)有序通過(guò)京杭大運(yùn)河航道。■淮安融媒記者 王昊）