■濮加友 陳良玉

繼榮膺全國十大“和諧管理城市”之后，近日，淮安市再次摘得全國十佳“城市管理人民滿意城市”桂冠。市委書記劉永忠批示說：成績來之不易。可喜可賀！請予積極宣傳，同時也希望按照精細管理的要求，從細節(jié)處凸顯人性化服務，讓市民更加滿意。從年初涌現出聞名大江南北的環(huán)衛(wèi)工人典型孫美蘭開始，淮安城管捷報頻傳。“和諧城管”這樣一個歷經數年砥礪打磨的金字招牌，愈發(fā)顯現出其動人的光澤與魅力。

“四心”服務普惠弱勢群體

一個城市的發(fā)展程度，不能只看到城市經濟發(fā)展的快慢、高樓大廈的多少，更要看到社會各個階層尤其是普通群眾的幸福程度。隨著城市化步伐的加快、城市人口的增加，總有一些人要靠擺攤設點來解決生計、填飽“肚皮”。如果單純取締這些攤點，不僅影響家庭生計，更容易激化矛盾，影響社會穩(wěn)定；如果不妥善加以管理，大量的違章占道經營、亂丟亂扔垃圾，又會破壞城市的良好秩序和整體環(huán)境，影響城市的“臉皮”。

如何解開“臉皮”和“肚皮”這對矛盾的“枷鎖”？淮安城管人找到了一把“金鑰匙”：堅持弱勢思維，將心比心，設身處地為弱勢群體著想，優(yōu)先幫助他們解決就業(yè)謀生問題，千方百計拓展服務項目，拉長服務鏈條，增設服務網點，增加就業(yè)崗位。

——耐心疏導。把流動攤販引導到指定地點，實行定時保潔經營；把沿街洗車點集中到統(tǒng)一規(guī)劃建設的場所經營。先后建設了清河路、新民路、北京路、化工新村、延安路等10多個小吃廣場和洗車超市，既規(guī)范了管理，又改善了市容環(huán)境。

——精心扶持。培育了花鳥市場、毛竹市場等市場。合理規(guī)劃設置銷售點，有效解決了企業(yè)發(fā)展中銷售網點不足的問題，扶持了“蘇食放心早餐”、“好滋味”、“周三包子”等一批連鎖經營企業(yè)，既促進了企業(yè)發(fā)展，又方便了群眾生活。

——傾心幫助。市場運作和政府投入雙管齊下，制作1000多輛便民修理車、修鞋柜、水果售貨車、小吃燒烤車、大排檔亭棚，免費發(fā)放給從業(yè)人員，實行統(tǒng)一制式、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一管理標識和統(tǒng)一經營時間的“四統(tǒng)一”管理，使“路邊攤點”變成了“馬路風景”。

——用心服務。組建城管便民服務隊，24小時為市民提供服務。建立了局領導掛鉤街道、處室聯(lián)系社區(qū)、城管隊員聯(lián)系企業(yè)和經營戶制度，上門征求意見，為群眾排憂解難，努力贏得群眾對城管執(zhí)法工作的理解和支持。

據統(tǒng)計，通過“四心服務”，淮安市累計解決了“4050”人員、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)和殘疾人等弱勢群體2萬多人的就業(yè)謀生問題，使近萬戶家庭生活有了基本保障。

“功能完善”打造宜人環(huán)境

城市品質的高低直接體現在城市環(huán)境的好壞，并且與市民的生活息息相關。臟亂不堪的市容市貌，不僅影響廣大市民的心情，更影響他們的生活質量和城市形象。為老百姓打造一個整潔靚麗的市容環(huán)境是城管部門的首要職責，也是城管人的基本功。

——全力提升環(huán)境質量。全面建立和推行“保潔全天候、管理無縫隙、責任全覆蓋”的管理責任制和“一崗雙員”、“定點包干”、“限時滾動作業(yè)”的崗位責任制。在搞好道路等公共地段清掃保潔的同時，

把城中村、城郊結合部以及改制企業(yè)的生活大院等全部納入環(huán)衛(wèi)清掃保潔范圍，實行一掃全保，并建立全覆蓋的城郊結合部和城中村垃圾收集清運系統(tǒng)，消滅衛(wèi)生死角，做到了白天夜晚一個樣、主次干道一個樣、新老城區(qū)一個樣，確保了城市環(huán)境全方位、全天候的干凈整潔。

——狠抓環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。圍繞完善城市功能，方便群眾生活，不斷加快環(huán)衛(wèi)設施建設。過去，城市維護的90%用于大街大路上。近年來，淮安市城管部門積極調整思路，把90%城市維護費花到看不見形象的小事上。幾年來，運用政府主導、市場運作的方式，投入2億元，改造2000多條小街小路，采用BOT、TOT方式，先后建成了全省一流的生活垃圾處理場、糞便處理場和全省首座建筑垃圾處理場；新建改建垃圾中轉站44座、公廁522座，設置果殼箱4000多只，生活垃圾收集房1000多座，更新各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛1500多臺套。同時，在廣場、游園、河濱風光帶等人流密集區(qū)高標準建設改造了一批旅游公廁和生態(tài)公廁、流動公廁，切實化解群眾行路難、入廁難、倒垃圾難。

——實施環(huán)境綜合整治。近年來，為改善大多數人群的居住環(huán)境，淮安城管部門對城中村、城郊結合部和居民區(qū)、生活大院等人群聚集區(qū)進行綜合整治，重點實施“雙百”工程，每年綜合治理100條街巷、100個生活大院，著力搞好道路硬化，小區(qū)建筑物整體出新，完善環(huán)衛(wèi)設施和下水管網，綠化美化小區(qū)環(huán)境。先后投資上億元對北京新村、繁榮新村、化工新村等20多個規(guī)模不同的小區(qū)實施了綜合改造。對繁榮大溝、石化大溝、引河大溝等群眾反映強烈的“臟亂差”地段，進行徹底根治。城市環(huán)境出現了晴天無灰塵、雨天無積水、出門硬路面、處處見花草的可喜變化，廣大群眾稱之為“德政工程”。

“品質提升”靚化市容景觀

按照“突出重點，提升節(jié)點，打造亮點，彰顯特點”的要求，堅持經典規(guī)劃、名家設計，以“節(jié)能、特色、環(huán)保”為原則，淮安市城管部門牽頭開展了中心城市核心區(qū)市容景觀提升工程，先后改造提升了淮海路、健康路等8條城市主干道，主城區(qū)已經初步形成以“三道河岸、四大公園、五個廣場、六條道路、八大節(jié)點”為主的城市美化、亮化空間布局，達到了主城區(qū)“出新、出景、出彩”的效果。

——廣告店招全面升級�；窗渤枪懿块T總結出廣告招牌提升‘八要素’，即造型優(yōu)美、底色統(tǒng)一、牌面清爽、字號適中、標識明快、材質優(yōu)良、工藝精細、亮化配套，力求達到分則個性秀，合則和諧美的效果。市容景觀提升工程，共改造店招店牌900余戶、8900平方米，拆除各類廣告牌塊1196塊近1萬平方米,提升樓頂廣告63塊。

——墻體立面全部出新。出新建筑240棟，清洗、粉刷墻面近24.5萬平米，統(tǒng)一遮擋空調外機2850套。更新人行道板48000平方米。完成卷簾門改造816間。

——夜景亮化時尚動感。夜景亮化改造堅持經典規(guī)劃，名家設計，著重體現城市節(jié)拍，反映沿街建筑特色，并注重節(jié)能、環(huán)保、智能化，實行一把閘刀總控。100余幢建筑亮化設施改造升級，62座公交站臺全部設置動感畫面，新設置節(jié)能路燈300組。

——材料使用環(huán)保節(jié)能。提升工程在追求光彩亮麗的同時，淮安市城管部門注重節(jié)能、環(huán)保、智能化。結合日常模式和節(jié)假日模式，使用智能監(jiān)控系統(tǒng)，高度智能化管理燈光和燈具系統(tǒng)，實現對燈光、燈具設備的統(tǒng)一遙控開關燈管理，在扮靚城市的同時，最大程度的實現了“低碳排放”。

——搞好空中桿線入地改造。交錯雜亂的空中桿線嚴重影響城市美觀，而且存在安全隱患，為此，先后實施纜線入地10.6公里。

現在的淮安，環(huán)境質量、市容景觀明顯提升。白天齊、凈、順相得益彰，夜晚光、影、色競相流動。生活在整潔、舒適、明亮的城市里，老百姓對城市管理工作的滿意度明顯增強�，F在，理解支持城管工作的群眾越來越多，“和諧城管”已經成為淮安市民耳熟能詳的字眼。由市級媒體隨機發(fā)放的36000份調查問卷顯示，群眾對城管執(zhí)法和市容環(huán)境的滿意率高達97％。

市城管部門表示，淮安市城管工作的出發(fā)點和落腳點將始終放在滿足人民群眾對市容環(huán)境日益增長的需求上，堅持以群眾為主語，堅守民生主題，把群眾是否滿意作為檢驗城管工作的最高標準，讓更多的群眾理解城管、參與城管、熱愛城管，讓城市管理帶給老百姓更多的實惠。