改善農(nóng)民群眾住房條件是發(fā)展所需，也是群眾所盼。去年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，將農(nóng)房改善工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)牽引性、基礎(chǔ)性、標(biāo)志性工程，并列入2019年市委“6+1”和市政府“十件要事”之一予以重抓落實(shí)，共實(shí)施農(nóng)房改善項(xiàng)目102個(gè)，可改善農(nóng)戶(hù)44139戶(hù)，1.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民住房條件得到實(shí)質(zhì)性改善，全市農(nóng)民群眾住房條件顯著提升，新農(nóng)村美好畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

●強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)房改善

2019年5月和10月，我市以縣區(qū)聯(lián)動(dòng)方式舉行全市農(nóng)房改善項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)；7月15日、10月15日，市委、市政府兩次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署推進(jìn)農(nóng)房改善工作；市主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次以“四不兩直”方式調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)房改善工作，分管領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研推進(jìn)農(nóng)房改善工作……

為推進(jìn)農(nóng)房改善工作，我市成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“專(zhuān)兼結(jié)合、分工明確、聯(lián)系緊密”的農(nóng)房辦主任工作責(zé)任格局，形成市縣聯(lián)動(dòng)、溝通順暢的工作機(jī)制，及時(shí)會(huì)辦解決問(wèn)題，督促各縣區(qū)加大力度、加快進(jìn)度。同時(shí)，我市把農(nóng)房改善工作作為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展考核重要內(nèi)容，充分發(fā)揮督查考核的“指揮棒”“方向標(biāo)”作用。

另外，我市還搶抓農(nóng)房改善政策機(jī)遇，研究制定了20余份政策文件，涵蓋項(xiàng)目審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、黨組織建設(shè)、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，形成了“1+1+N”全覆蓋的政策體系。

●群眾幸福觸手可及

淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)雙莊村原地處三縣四鄉(xiāng)邊界，位置偏交通難，為省定經(jīng)濟(jì)薄弱村。目前該村實(shí)施整村搬遷，全村搬到集鎮(zhèn)安置，家家住進(jìn)了新樓房。記者隨機(jī)來(lái)到一棟樓二樓住戶(hù)劉延兵家，三室兩廳的房子裝飾一新，寬敞明亮。談起搬家前后的居住變化，劉延兵感慨道：“以前全家人擠在兩間小瓦房里，冬天四面透風(fēng)，夏天蚊蠅亂飛，現(xiàn)在情況大不一樣，不但干凈寬敞，而且水電氣齊全，感覺(jué)幸福觸手可及�！�

據(jù)了解，省重點(diǎn)扶貧片區(qū)的淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)18個(gè)村，目前已有9個(gè)村通過(guò)整村搬遷，改善了群眾的住房條件和生活條件，預(yù)計(jì)2022年前全部實(shí)現(xiàn)集中改善。

在農(nóng)房改善工作中，我市結(jié)合入戶(hù)調(diào)查情況和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照“鼓勵(lì)進(jìn)城、引導(dǎo)入鎮(zhèn)、尊重留村”原則，優(yōu)先推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住，通過(guò)增加農(nóng)戶(hù)進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)貼、采取“大產(chǎn)權(quán)房”安置、完善基礎(chǔ)設(shè)施與功能配套等方式提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。在今年實(shí)施的102個(gè)項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)類(lèi)項(xiàng)目72個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的70.59%。

優(yōu)先實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作，加快改善低收入農(nóng)戶(hù)的居住條件，我市出臺(tái)政策鼓勵(lì)各地突出扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村、經(jīng)濟(jì)薄弱村和其他低收入村，加大整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)力度。優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村危房和“空關(guān)戶(hù)”改造，全面完成省定建檔立卡低收入戶(hù)危房改造1410戶(hù)任務(wù)。

●破解難題突破瓶頸

九里花園項(xiàng)目是金湖縣農(nóng)房改善重點(diǎn)項(xiàng)目，由金湖縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限公司代建。2019年6月，在項(xiàng)目開(kāi)工前，工程方收到了縣農(nóng)發(fā)行發(fā)放的首筆1億元融資貸款。“我們對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、用地審批等流程進(jìn)行了申報(bào)，最終農(nóng)發(fā)行批準(zhǔn)貸款共計(jì)2.35億元，1個(gè)月內(nèi)就給我們放款1億元，解決了項(xiàng)目的啟動(dòng)資金問(wèn)題。”金湖縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限公司經(jīng)理王文勤如是說(shuō)。

面對(duì)龐大的農(nóng)房改善需求，“錢(qián)從哪里來(lái)”是首要解決的問(wèn)題。在用好用活省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、土地政策收益的同時(shí)，五年累計(jì)安排市級(jí)農(nóng)房改善專(zhuān)項(xiàng)資金2.5億元，用于市級(jí)示范項(xiàng)目和優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)方案獎(jiǎng)補(bǔ)，集中打造出一批“高顏值”示范項(xiàng)目。充分發(fā)揮有實(shí)力的市、縣（區(qū)）屬?lài)?guó)資公司和土地運(yùn)作平臺(tái)的作用，投入資金超過(guò)20億元。

在土地保障方面，我市在全省率先研究出臺(tái)集體土地上新建農(nóng)民集中居住區(qū)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，破解了集體土地如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)難題，填補(bǔ)了政策空白。

同時(shí)，我市強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，在蘇北地區(qū)率先建立農(nóng)房改善項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案市級(jí)聯(lián)合審查制度，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行政策性兼顧技術(shù)性審查，確保所有項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套達(dá)到“七通九有”標(biāo)準(zhǔn)和“十到位”要求。率先在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)房改善工作“回頭看”，通過(guò)縣區(qū)自查、市級(jí)督查，進(jìn)一步提升工作實(shí)效和質(zhì)效。研究制定全市改善農(nóng)民群眾住房條件統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦法，各縣區(qū)按月對(duì)農(nóng)房改善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握工作底數(shù)。制定出臺(tái)了《淮安市改善農(nóng)民群眾住房條件市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確調(diào)度省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”原則，明確專(zhuān)項(xiàng)資金使用的主體和監(jiān)督責(zé)任，該做法得到省財(cái)政廳充分肯定并在蘇北其他四市轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

■通訊員 余章德 劉明愛(ài) 張耀 融媒體記者 張小燕